各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局、中心，区直属各单位：
《关于进一步提升生活性服务业品质的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

北京市房山区人民政府办公室   
2017年9月5日

关于进一步提升生活性服务业品质的实施意见

为进一步贯彻落实北京市生活性服务业品质提升工作交流推进电视电话会议和《房山区提高生活性服务业品质的实施方案》（房政办发〔2016〕12号）精神，全面提升我区生活性服务业品质，加快完善便民服务体系，结合本区实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻落实北京市关于进一步提升生活性服务业品质相关精神，按照品质要提升、服务要完善、群众要满意的总体要求，坚持科学谋划、合理布局、多措并举的原则，结合“疏解整治促提升”工作，加快推进我区生活性服务业“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化”（以下简称“五化”）发展，让人民群众生活更便利、更舒心、更有获得感，为建设“一区一城”新房山提供有力支撑。
二、工作目标
2017年，按照我区“一区一城”新房山的战略定位，编制生活性服务业网点布局规划，制定推进连锁便民服务网点发展实施方案，确保完成市政府下达的新建或规范提升80个便民服务网点的指标任务，商业网点连锁化率达到40%，同比提高3个百分点，城市社区7项便民服务功能覆盖率达到60%；结合补充完善“开墙打洞”专项治理及商品交易市场疏解改造提升过程中疏解掉和新建社区及农村地区规范化水平不高的商业服务设施，全年计划完成新建或规范提升便民服务网点150个。
到2020年，生活性服务业基本实现“五化”标准。城市社区实现百姓生活服务中心或便民商业综合体基本全覆盖，城市社区7项便民服务功能基本全覆盖，全区实现商业网点连锁化率50%以上。同时，将7项便民服务功能向农村地区拓展延伸。
三、主要任务
（一）以供给侧结构性改革为主线，构建高品质社区商业服务体系
补齐供给短板，进一步加强便民商业体系建设，保障基本公共服务。扩大增量，确保完成2017年新建或规范提升便民服务网点的指标任务，为实现2020年的工作目标打下良好基础。优化供给结构，满足不同层次居民生活消费需求。大力支持品牌连锁企业进社区、进街道，扩大有效供给。支持商业、餐饮、家政等业态融合发展、连锁经营，在大型社区建设1到2家“大而全”的社区便民服务综合体和多家“小而精”的社区“E中心”，形成“一刻钟社区服务圈”，提高居民生活的便利性。对存量进行优化升级，加大对连锁便民企业的政策扶持力度，进一步提高生活性服务业规范化水平和组织化程度。
（二）统筹抓好疏解整治和品质提升工作
坚持“考虑当前兼顾长远，考虑布局兼顾总量，考虑品质兼顾结构”的原则，按照市商务委等七部门《关于“疏解整治促提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》（京商务规字〔2017〕7号），制定完善生活性服务业网点布局规划和建设计划，统筹做好疏解整治与便民服务保障工作。结合“开墙打洞”专项治理，在坚决“关转停”一批“小散低”商业服务设施的基础上，充分利用疏解后腾退出的空间资源完善便民服务设施，及时补充早餐、蔬菜零售、便利店等与居民生活息息相关的网点。加快推进连锁经营模式，在社区重点建设百姓生活服务中心，让社区居民享受“一站式”生活服务。完善社区蔬菜零售网点建设，在每个社区建设不少于2个蔬菜零售网点。
（三）强化品质保障，促进消费增长
加快追溯体系建设。贯彻落实《北京市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》和《房山区创建“北京市食品安全示范区”实施方案》，强化商务、食品药品、工商、农业等部门协调配合，进一步完善肉菜流通追溯体系。不断提升品质促消费。促进旅游、文化、休闲与生活性服务业领域融合发展，壮大教育、健康、养老等领域服务消费。深入落实节能减排商品消费鼓励政策，引导绿色消费。积极打造集商务服务、休闲娱乐、购物餐饮等功能于一体的时尚综合商业设施或消费集聚区。
（四）突出“五化”标准，提升服务品质
突出“规范化”。认真执行2016年市商务委指导相关行业协会制定的蔬菜零售、家政、社区商业便民服务综合体等11个行业（业态）的24个规范，加大宣传力度，树立行业标杆。突出“连锁化”。支持企业利用连锁经营等现代化商业模式，拓展营销渠道，扩大经营规模。突出“便利化”。紧密结合群众需求，精心设置网点，丰富服务业态，改进服务模式，让群众感到方便、快捷、舒适。突出“品牌化”。支持生活性服务业企业争创中国驰名商标、北京市著名商标，吸引境内外商业服务业知名企业、品牌产品和服务进入我区市场，满足群众多元化消费需求。突出“特色化”。推进社区便民服务体系建设与街区的文化传承、建筑风格、环境面貌相衔接、相融合。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导
区各有关单位要切实增强“四个意识”，按照“两贯彻一落实”要求，充分认识做好生活性服务业品质提升工作的重要性和紧迫性，坚决把工作抓紧抓实抓好。调整房山区提高生活性服务业品质工作领导小组成员，由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，强化对生活性服务业品质提升工作的组织领导。
（二）明确职责，强化统筹
区发改委、区住建委、区商务委、区社会办、区国资委、区财政局、房山工商分局、房山规划分局、房山国土分局、区食品药品监管局等部门要结合自身职责，研究制定相关方案和计划，支持生活性服务业品质提升。区商务委牵头，会同住建、规划等部门积极解决服务网点落地难、运营成本高，一些服务场所被用于非基本便民服务等问题，在调查研究的基础上，加强住宅配套商业设施建设和使用管理，保障基本便民服务设施配置。区国资委要加强引导，推动国有企业在完善便民服务网点方面发挥示范作用。区社会办要加大工作力度，尽快实现“一刻钟社区服务圈”城市社区全覆盖。房山规划分局要依据《北京市居住公共服务设施配置指标》及其实施意见，落实好配套设施的许可与验收工作。工商、食品药品等部门对腾退空间用作便民商业设施的，要在证照办理上给予支持。各乡镇（街道）要抓好上下衔接，建立任务台账，统筹推动各项任务落实。各有关部门要积极组织企业参加各类职业技能大赛，鼓励行业协会、企业加强员工培训，推进便民服务职业化发展，更好地满足社会需求。区商务委要会同区政府督查室加强督促检查，协调解决有关问题。
（三）广泛动员，社会参与
各相关单位要及时了解和充分听取群众意见，回应群众需求。对即将关闭的服务网点，要提前告知关闭时间和替代网点位置。对补建提升的服务网点，要通过多种形式进行公示宣传，最大程度赢得群众的理解和支持。要建立健全定期发布、专题报道和信息报送机制，积极引导社会舆论，营造全社会关注支持生活性服务业品质提升的浓厚氛围。